中外大学生创业教育政策分析的对比
摘 要：国外创业教育包含了三层目标，各国政府纷纷采取相应的政策措施将大学生创业和创业教育作为优先发展领域给予支持、引导和规范。我国的创业教育起步较晚，政策上还有待进一步完善，以推动创业教育的健康发展。
关键词：中外大学；创业教育；政策
21世纪是“创新、创业教育的时代”，其对提高国家创业水平和创新能力、促进大学知识转化、加强大学与外部世界的合作、解决大学生就业问题都具有重要意义，因而被专家学者称之为继学术性和职业性之后的第三本“教育护照”，且在1998年联合国教科文组织举办的世界高等教育大会上正式得到认可。创业教育在各国日渐受到重视，为创业教育的发展提供保障。本文通过对中外大学生创业教育的政策进行比较分析，力图为我国创业教育的健康发展提供可行路径。
一、大学生创业教育兴起的背景和动因
创业教育最早出现于美国。上个世纪40年代随着二战的结束和退伍军人法案的实施，大批的退伍军人纷纷涌入大学学习，这直接培育了一个潜在的新兴劳动力市场和对工作机会的需求。1947年哈佛大学商学院引入了创业课程，虽然课程稳固下来并受到学生的欢迎，但由于社会经济大背景的制约以及教师出于学术前景的考虑，其一直未受到重视。
20世纪70年代，社会经济增长模式发生转型。50-60年代蓬勃发展的大公司和跨国企业无法迅速调整以适应变化的经济环境，以高科技为主导、运行机制灵活、不断创新的中小企业迅速发展，不仅支撑了各国经济增长，而且为社会创造了更多的就业机会。1969-1976年间，大量的新成长的中小企业创造了美国经济发展中81.5％的新就业机会。1980年以后，美国超过95％的财富都是由大变革中新兴的中小企业创造的。中小企业越来越成为工作岗位的提供者、财富的创造者和创新的发起者。与此同时，在斯坦福大学周围建立的以IT为代表的高科技创业园区——硅谷得到迅速发展，诞生了惠普、思科、SUN、Yahoo、Google等著名企业，在社会层面为创业提供了强大的组织效应，而越来越多的以比尔。盖茨为代表的成功创业者则提供了个人创业神话的典范效应。这使得对创业教育的需求大大增加。
伴随着信息技术革命和知识经济时代的到来，90年代企业的生存环境发生了重大变化，产品生命周期缩短、不确定性增加、全球竞争的加剧等增加了企业的决策风险，企业必须在动态复杂的环境中识别和把握机会、承担风险并创造价值。创新和企业家精神研究从个人层面、组织层面和社会层面不断拓展，创业教育发展相应地进入了一个新阶段，开设创业教育课程大学的数量不断增加。
二、国外大学生创业教育的具体政策
国外对创业和创业教育有一个逐渐深入认识的过程，一些发达国家已经形成了一套相对成熟的创业教育和创业支持体系。尽管各国对创业教育的概念和内涵仍然存在着分歧和争论，但从学者的研究和各国开展的创业教育实践来看，创业教育包含着三层目标。第一层是通过学习了解创业(learn to understand entrepreneurship);第二层是通过学习成为具有创业品质、精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三层是通过学习成为经营企业的创业家(learn to become an entrepreneur)。各国围绕着创业教育的这三层目标纷纷采取了相应的政策措施。
(1)举办创业竞赛和创业项目，鼓励大学生创业
1983年美国奥斯汀得州大学举办的首届大学生创业竞赛（商业计划竞赛）拉开了大学生创业活动的帷幕。这项比赛的举办使高校开始认识到创业教育既是一种教育理念也是一种教育实践，并开始以战略性的创业教育理念指导具体的教育改革活动。此后，包括麻省理工学院、斯坦福大学等世界一流大学在内的十多所大学，每年都举办这一类的竞赛，并逐渐波及世界其他国家的大学。
英国政府1998年启动大学生创业项目(The Graduate Enterprise Programme)，该项目是专门为18岁至25岁在校大学生设计的。项目分两部分内容：一是开办公司。学生自己设计商业构思，组建创业团队，筹集资金，开拓市场，开发产品或提供服务，从而获得创建企业整个过程的经验。在开办企业过程中学生可得到志愿企业顾问和创业导师的咨询指导。二是创业课堂。课堂通常为半天或一天的研讨班，学生与企业家聚集一堂，听创业者演讲，参与一些活动和讨论，获得与创业者进行面对面交流的机会。2002／2003年度参与此项目的大学生有13,154人，比上一年度增加了3,000人;参与该项目的高校从第一年的17所增加到30多所，从中产生了很多大学生创办的企业。
1998年，日本由国会通过了《大学技术转移促进法》，在高校倡导创业教育。随后从大学到国家层次的各种创业竞赛方兴未艾，而且通过把创业竞赛中的经验加以总结提炼融人到高校开设的创业教育“综合课程”中，把创业竞赛和课程体系建设较好地结合起来。
(2)建立创业教育的组织机构，规范和促进创业教育的发展
法国把创业教育视为增强国家竞争实力的一项重要活动。为此，法国专门成立了创业计划培训中心(CEPAC)。在培训方式上，充分体现个人自主学习、课堂传统教学、生产实习操作、教师个别辅导等多形式的结合。教学内容以最大限度满足学员办企业的需要为出发点。CEPAC中心要求每位学员从入学开始就要作创业计划书，培训的过程就是创业计划完善的过程。理论培训结束后被CEPAC认可的创业计划书，可作为学员向政府有关部门、基金会、银行申请贷款的有效依据之一。法国在学员结束集中培训，开始实施创业计划时，中心一般提供6个月至1年时间的后续扶持。在这一阶段，安排专家对学员进行指导，包括场地选择、布置装饰、贷款申请、财会计算、法律合同等。而且，学员开办企业后，在经营中有问题、有困难也可随时到中心寻求帮助。CEPAC中心成了这些创业者的家，中心和学员经常互相联系，学员从中心不断得到帮助，中心也通过对学员创业过程的了解掌握新的信息，不断改善培训工作。
为推进大学生创业，英国政府拨款建立了英国科学创业中心(UK-SEC)来管理和实施创业教育，后又建立了全国大学生创业委员会(NCGE)，全面负责国内的创业教育。英国科学创业中心是1999年在贸工部的科学创业挑战基金赞助下成立的，当时有8个创业中心，后来发展到13个，涉及英国60多所高校，其任务是将创业融人大学传统教学之中，实现大学文化的革新。每一个创业中心主要在四个领域开展活动：第一，开展创业教育。创业教育以科学和技术专业的学生为主要对象，并将创业学作为辅修课推广到其他专业中，也开设一些非学分的创业课程。第二，加强与产业界的联系。利用企业提升大学的竞争力，让企业为大学提供资金，为大学生创业提供咨询指导，赞助商业计划竞赛等。第三，支持创办企业，并鼓励新企业成长，主要支持大学师生创办的知识衍生型企业。第四，鼓励技术转化。创业中心为大学技术转化提供种子基金、天使资本、创业孵化和科学区的服务等。
在美国，创业教育已形成了一个有力的组织支撑网络。如美国中小企业管理局(SBA)为准备创业和在创业中的小企业提供低收费、甚至免费的技术支援。设在大学内的中小企业发展中心(SBDC)随时为准备创业的个人提供咨询，并通过举办研讨会为创业提供服务。退休主管服务队(SCORE)是一个由具有多年经营和管理经验的退休人员组成的志愿者咨询团，他们通过网络和实地考察为创业者出谋划策、排忧解难，每年参加咨询超过30万次，具有良好的社会声誉。
(3)出台各种政策，为创业教育提供资金保障
一般情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金：一是银行商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的大学生来讲，这三种渠道都很难使用。因此，各国政府为提高国内的创业水平，提升国家的竞争力，在大学生创业上投入了大量的资金。
在英国，青年创业计划针对青年特点，提供发展债券式的创业启动金。这种资助方式不同于银行贷款或者小额信贷，因为青年在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，而且手续简便。但它也不是无偿的创业赠款，青年要支付利息（利息通常低于银行利息），并要按规定分期还款。当然，如果青年人确实经营困难或者经营失败，也可以减免或者延期还款。这种独具特色的资助方式在英国取得了较好的效果。在参与创业计划的青年中，创业两至三年内还清贷款的比例为70％（这一比例比风险投资的回报率高）。2001年英国政府还启动了高等教育创新基金，该基金支持在大学周围建立各种科技网络群，同时还支持各大学内部师生的创业活动，如专利申请与保护、资金启动、公司筹建和市场开发等活动，有力地促进了英国大学智力财产的转化。
美国的创业教育得到了社会资金的大力支持，如考夫曼创业流动基金中心、国家独立企业联合会、新墨西哥企业发展中心等机构以提供经费赞助创业大赛、奖励创业教育的优秀学生、开发创业教育课程等方式对创业教育提供资金赞助支持。自1963年美国设立第一个捐赠的创业教育教席后，创业教育学科的资金已经超过了44亿美元，其中75％的资金是1987年后获得的。
(4)开展创业教育研究，积极构建完整的创业教育教学体系
随着创业教育扩展到不伺层次和不同专业的学生，创业教育面临一个重要的挑战，即如何将创业理念融入大学的核心价值体系，如何将创业整合到大学的其他课程之中，促进教学模式、教学态度和教学方法的改变，构建完整的创业教育教学体系。
澳大利亚政府积极实行创业教育课程结构的改革与调整。开发出了四套模块化教材，即综合性介绍类教材、工业类教材、商业发展类教材和远程教育教材。每套教材分别有管理自己，即对创业者和经营者个人素质的评估、开发和培训；管理他人，即策划、创建、经营与运行、财经与保险、市场；教学评估等，可以独立地着重培养学生创业能力的教学模块，即按学生的兴趣和要求选学30课时一200课时。
英国高等教育学会为大学提供创业技能教学的材料，利用学会的各种小组以及各个学科中心的工作为高校创业教育提供学术支持。学会在全国发起了“大学生创业技能”计划，目的是在各个专业的本科生课程中嵌入有关创业技能的内容。这个以学科为核心的项目在10个学科中心展开，学会的高级顾问和项目官员做一些协调和支持的工作。
美国大多数院校都将创业教育作为一个专业领域或研究方向，因而具有完整且成系统的教学计划和课程结构体系。与传统的商业教育相比，创业教育的.适切性源于创办企业的不确定性，因而美国创业教育课程中包含了培养沟通、领导、新产品开发、创造性思维、技术创新等技能的内容以及包括创业意识、创业者特质、风险资金的筹集、知识产权等相关知识。创业教育的教学突破课堂的局限，创造出一些实践性强的学习方式，如创业计划、学生创办企业、向企业家咨询、计算机模拟创业、与创业者会面、案例分析、田野实践等。鉴于创业教育对象的扩大，由不同学科的教师组成的团队开发出针对非管理学专业血色和跨学科的创业教育项目。
三、我国大学生创业教育的政策缺失与对策
1997年“清华大学创业计划大赛”正式拉开了我国创业教育的帷幕。2002年教育部确定9所高校为创业教育试点单位，随后又连续举办了四届全国高校创业教育骨干教师高级研修班。大学生创业教育在中国高校全面铺开。然而，在热闹的现状背后，创业教育在政策上的若干缺失值得反思。
(1)创业教育目标设定的功利性。与国外中小企业的兴起和发展推动创业教育的繁荣不同，中国创业教育最主要的源动力来自于社会发展所必须解决的就业问题。在社会总体就业形势十分严峻的条件下，今后若干年每年我国都将有数以百计的就业岗位的缺口，而高校毕业生人数每年大约都要增加五六十万人。因此。要扩大就业岗位以解决大学生就业问题，在高校开展创业教育就有着非常重要而现实的意义。这种功利性的目标导向造成了高校的创业教育活动主要局限于操作层面和技能层面，创业者创业的动机更主要的是解决生存问题，而不是谋求个人的高层次发展，因此创业者对创业教育的源动力作用没有得到很好地解决。
(2)创业教育理解的片面性。在我国长期的精英化教育的专业培养方式下，创业教育绝不仅仅是一种就业教育，很大程度上应该是我国高等教育人；才培养模式新方向的一个切人口。然而，功利化的目标使创业教育被简单地理解为如何引导学生创办企业，如何通过创业教育减轻来自就业方面的压力。因而各高校的创业教育主要局限于创办创业园，以各种方式指导学生自主设计、创办、经营商业企业或科技公司，从事商务活动、技术发明、成果转让、技术服务等。据有关调查显示，温州大学生对创业活动的理解以“经营活动”和“社会实践”活动居多，分别占48％和35％。对于从事创业活动最主要的目的，接近半数的大学生认为是“锻炼才干”，次之为“营利”，而不认为要发展自身的能力并根据自身的特点进行创业。
(3)创业教育支撑体系的局限性。从欧美等发达国家创业教育的发展来看，创业教育绝不仅仅是大学的事情，更大的责任在于社会系统本身，创业教育的社会性与其作为一种社会现象的个性是并存的，一个完善的创业教育支撑体系至关重要。目前，除上海市等少数几个省市外，社会和政府没有出台专门鼓励大学生创业教育的政策，很少有社会风险投资商主动与大学生进行合作。大学生创业之前的模拟演习基地、实习基地不足，需要社会的支持。很少有企业愿意提供机会，让学生学习实际的企业管理和经营。大学、企业、其他机构、政府没有形成开放的、多方互动的合力结构。
(4)创业教育课程体系的单一性。相对于国外较成熟的创业教育教学体系而言，中国的创业教育教学才刚刚起步。我国绝大多数高校并没有把创新创业能力即开创性和创造力的培养看作高等教育主流教育体系中的一个部分，在教学管理方面没有给予充分的重视。教学方式单一，现行的教学模式都是课堂讲授加案例讨论。教学内容因学校、教师等因素差异很大，没有统一的基础性课程设置和培养教学目标。开展创业教育的专业人士很少，很多学校的创业教育的师资大多数是学院派，停留在理论层面，缺乏创业的实践经验。支撑教学的创业学术研究有待系统化和深化。
针对国内创业教育中的问题，借鉴国外的成功经验，我国应从提高整个国民素质的高度出发，把创业型人才培养与研究型人才、应用型人才的培养放在同等重要的地位，鼓励和倡导各类大学开展各种形式的创业教育，并把创业家和各类社会创业资源引入高校，密切企业、社会和学校的联系，使创业型人才培养逐步成为我国高等教育人才培养体系的一个重要组成部分。政府要制定各种优惠政策，鼓励大学生创业，将大学生创业纳入社会创业的系统中，解除大学生创业的诸多限制。要制定系列优惠政策，通过贷款担保，基金支持引导有创业愿望和创业能力的大学生创业，且要建立专家诊所，帮助他们解决创业管理中出现的各种问题。在建立政府和社会支持体系时，积极探索新的金融机制，通过地方中小银行的建设推进大学生创业。高校在进行创业教育时要充分利用企业的资源，通过适合市场的方式，多渠道筹办创业教育基金。创业教育应当形成合理的机制，高校和学生个人能够形成一种有效的合力。高校的侧重点在于通过深化教学改革，培养学生的自由个性、自主学习的能力和创新能力，并且为学生自主开展创业实践提供资金、环境、政策和其他条件方面的支持和保证；而学生方面的重点应当充分发挥自主性、自由个性和开创性，不拘泥于某一种创业实践方式，尽可能自主地开发和开展各种创业活动。
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