德国的创业政策
一、支援创业培训营造创业环境
1．积极培养学生的创业意识
德国政府和金融研究机构联合在中学、大学开设创业课程，让学生们很早就开始尝试自己开公司，接触和熟悉企业管理及经营知识。在德国经济研究所发起的"青年企业家"项目中，中学9年级以上的学生在学校的指导下创建微型公司，这些公司同正规公司一样被置于市场环境中运行。同时，政府与德意志协约银行也在部分大学开设讲座，并邀请企业界人士一起参与。
2．重视就业人员的培训援助
在支援创业方面，最重要的是人才的支援。德国的教育制度（包括正规教育制度和非正规教育制度）对青年就业者提出了严格要求。它不仅要求就业者接受正规学校教育的训练，而且还需要就业者接受专门职业教育培训，否则，就很难找到就业岗位。德国积极支持中小企业参与经济、技术、财政和企业管理等方面的职业培训，并为此提供补贴。为鼓励中小企业参加职业培训，以提高企业竞争力，德国政府对中小企业，特别是新成立的中小企业的领导参加职业培训和各种讲座提供补贴，为中小企业承担培训任务的机构，可以得到国家补贴。在手工业、贸易和家庭经济方面培训年轻人，还可以得到优惠的贷款。
3．设计实用性强的创业培训产品
模拟公司创业实训模式起源于20世纪50年代的德国，现已遍布世界40多个国家，作为一种全新的教学理念和新型培训产品，针对广泛而不同的目标群体，旨在提高其动手实践能力，弥补理论学习与实际应用之间的差距，使得所有参加培训的人员能够真正达到理论联系实际的目的。
4．支持大学创业的"EXIST"计划
德国联邦教研部通过实施"EXIST"区域创业计划，选出哈根、德累斯顿、耶拿/魏玛、卡斯鲁厄和斯图加特5个地区，支持这些地区的大学与校外经济界、科学界和政府部门建立合作伙伴关系，推动和支持大学的创业活动，提高创业质量。"EXIST"计划的目标是：改善德国大学和专科大学的创业环境，促进大学自身的改革，在大学内部培养企业文化，使大学更加向社会开放，提高大学创办企业的数量，保证增加新的工作岗位。"EXIST"计划的核心内容是"EXIST-SEED"，重点放在支持早期的创业构想。经过3年的实践，政府投入4200万马克，使200多所大学得到了该计划的支持，取得了丰富的经验和成果。
二、加强"创业者中心"的引导服务
从1983年建立的第一个创业者中心至今，德国已有创业者中心270个。在创业者中心的支持下创建的企业近万家，职工约10万人。德国各地形成了由创业者中心、风险企业、大学研究所等组成的网络，为创业者提供项目支持，促进高新技术项目建设。此外，由院校培训愿意承担风险的学生群体，让他们去创办新企业。一些地方政府还相继设立了许多实业学校，支持有勇气的创业者去接受传统的小企业。市县、镇、村的基层机构还经常组织创业者竞赛，激发创业者的创业潜力。
三、为失业人员提供补贴保证公平竞争
德国政府为失业人员提供创业补贴，共有两种政策可供选择：一种是提供为期3年的创业生活补贴，发放对象主要是1-2人的小型企业创办者；第二种是提供一次性6个月的创业补助，补助标准是失业保险金加社会保险补贴。这两种补贴提供的都是基本生活补贴，不作为创业启动资金，目的是使失业人员能同其他创业者站在同一起跑线上参与市场竞争。从实施效果看，选择一次性补助政策的人数较多，也比较受欢迎。
四、以银行为中心的创业投资模式
长期以来，德国的银行在整个国家经济运行中占有统治地位，在创业投资发展的过程中，银行无可取代地扮演了重要角色，形成了以银行为中心的创业投资发展模式。1965年，德国成立了第一个创业投资基金。1970年，德国实施欧洲复兴计划(ERP)，该计划以优惠利率向企业及与中小企业有关的机构提供融资和担保。1975年德国风险投资公司(WFG)成立，公司由29家银行和德国政府共同设立，其主要任务就是为中小企业技术创新提供资金，政府承担该公司损失的75%。WFG是典型的以银行为主发展创业投资的计划，之后德国绝大多数创业投资公司也是由国有银行、私人银行、储蓄银行、保险公司及其附属机构参股组建而成。如：由储蓄银行与合作银行创办的创业投资公司、国有保险公司和信贷机构创办的MBG公司等，德国逐渐形成了以银行为中心的.创业投资发展模式。
但是，德国以银行为中心的创业投资发展模式也遇到了很多问题，主要表现为由于厌恶风险造成项目的低风险和低收益，以及缺乏对投资项目的有效监管。以WFG计划为例，其平均投资内部收益率为-25.07%，由于缺乏激励、监督和控制机制而以失败告终。此外，创业投资缺乏有效的退出渠道，尽管1997年3月法兰克福证券交易所建立了NEUER股票交易市场，为创新型的高新技术企业提供上市机会，但德国资本市场在创业资本退出方面发挥的作用仍然极为有限，未能改变以银行为中心的创业投资模式。
五、提供宽松的信贷援助和担保支持
德国政府现有650项促进中小企业发展的计划。这些促进计划主要有两类：对现有企业的投资和对创办新企业的援助。对现有企业的投资促进计划是向企业提供靠企业或通过正常银行贷款无法获得的投资，作为银行信贷融资的补充。对创办新企业的援助有范围广泛的促进计划，其中最重要的计划，一是德国平衡银行（DtA）的"欧洲地区促进--产权资本援助计划"，该计划向企业者提供的为期20年的长期低息贷款可以视为产权资本，在企业倒闭时银行不再收回；二是联邦政府的"欧洲复兴计划特殊资产基金"，新成立的中小企业可按贷款方式获得资金援助，贷款金额为4万马克，前2年可以免付利息。对于环保和高技术产业的贷款期限为10年，限额为100万马克，或占其投资总额的1/3，前2年不计利息，特殊情况贷款年限为20年，前3年不计利息。在担保方面，德国每个州都有专门为中小企业服务的担保银行，这些担保机构通过发行公债而设立。政府直接为向中小企业提供贷款的银行提供担保，承保损失可达60%，最高达到80%。为此，还有中介组织的担保服务。有意思的是，这些由政府提供的各项贷款和担保优惠措施并不是直接提供给创业公司的。德国政府规定，创业企业必须首先获得足够的私人投资作为本金，然后才能获得联邦政府或地方政府提供的补助资金，通过政府、私人投资者的多重审核，有效规避了项目风险。
六、创业后的中小企业扶持政策
1．给予中小企业税收优惠政策
在不影响竞争的情况下，德国政府实行税制改革，充分考虑小企业的效率目标，对有关小企业的折旧率、折旧期限、所得税、小企业的财产税、继承税、周转税等做了调整。《免税法》首先对中小企业在贸易税类方面实施一定范围的免税待遇，后又推广扩大到了所得税、财产税等税种。1984年联邦德国政府为促进中小企业发展开始实行特别优税条款。1994年将中小企业免交营业税界限从2.5万马克提高到3.25万马克；德国东部采取临时性鼓励措施，将免交营业税的界限从25万马克提高到100万马克；实行特殊折旧，即4年内，按新购置或生产的设备资产成本的20%进行折旧，降低中小企业所得税。
2．构建完整的社会化服务体系
在德国中小企业社会化服务体系中，工商会（DIHT）、中小企业联合总会（ZDH）以及工业联合会、同业公会等行业组织效率高，基层网络较健全，在中小企业发展中起着重要作用。ZDH包括55个地方小企业分会、52个国家级的行业协会和与中小企业有关的机构，为中小企业提供信息和建议，为企业提供贷款申请的鉴定和评估。除了上述机构外，德国还有一些社会服务机构在某一方面对中小企业提供项目支持和服务。如"创办人车间"项目，即是德国青年企业经营者协会（BJU）旨在帮助创办人的项目，向创办人无偿提供车间，让有经验的人帮助创业者，使企业能正常运作。另外有促进企业与投资者关系的"INSTI"项目，是联邦科教部、德国证交所和复兴贷款公司创立的专项促进计划，它为持有项目、专利的人和高新企业提供一个与投资人接触的平台，让有希望的商业项目和潜在的投资者对接。
3．突出中小企业的技术创新支撑
为提高中小企业科研、技术开发和技术革新的能力，全国建立了160个技术研究协会，其中50个在德国东部。1996年，德国政府教育和科学部提出了旨在推动中小企业研究与开发的措施，主要有：政府直接参与的"促进小型高技术企业创新风险投资计划"，"支持中型企业和研究机构合作计划"，支持东部地区建立中小型技术企业的"FUTOUR"计划和"欧洲复兴创新ERP计划"等。同时，德国加强政府基金扶持，联邦研技部设立每年6亿马克的"小型技术企业参与基金"，为中小企业参加高新尖技术研究和新产品开发提供贷款；鼓励中小企业与科研机构进行科研合作和技术转让。德国各州也通过技术咨询、推荐科技人员、提供科研津贴等促进中小企业的技术革新。此外，技术中介组织的服务，在德国中小企业实现技术转化和技术创新方面起着重要作用。如技术转移中心成为德国的一个全国性组织，在交叉、新兴科学和重要的技术领域进行技术服务、技术咨询和技术成果转让的服务工作，且所进行的技术咨询和技术中介工作都是免费的。"技术转移中心"和"工商协会"、"创新基地"以及高等院校在为中小企业实现技术创新方面，互相配合，共同做好服务工作。
4．大力扶持中小企业产品出口
为促进中小企业的产品出口，联邦和各州政府为中小企业提供优惠短期和中长期出口信贷和信贷担保，欧洲复兴计划(ERP)的相关项目、"AKA"德国出口融资机构，对中小企业给予优惠的出口信贷支持等。为帮助中小企业取得政府采购的公共合同，德国政府着力消除"客大欺主"的情况，把大的合同数量和任务分成几部分招标，从而使中小企业可以参与投标竞争，以便使其签订足够的合同订单。支持中小企业到国外参展。联邦经济部和德经济展览委员会每年多次组织企业到国外参展，德驻外使团积极为参展企业做好协助工作，并给参展企业提供补贴。德国企业到国外参加欧盟联合展览，还可向欧盟申请补贴。一些指定银行（如复兴银行和清算银行）也设有专门的投资研讨会、信息交流会，为中小企业提供各种国内外市场信息咨询，并提供咨询费用补贴。
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