大庆市《关于加快推进创业基地建设实施方案》
为贯彻落实市委市政府关于全民创业的重要工作部署，全面推进全市创业基地建设，市工信委制定了《关于加快推进创业基地建设实施方案》，现印发给你们，请各县区结合实际，认真研究部署，抓好工作落实。
关于加快推进创业基地建设实施方案
为深入贯彻落实市委市政府关于 “掀起全民创业热潮”总体部署，加快推进创业基地建设，营造良好的创新创业生态环境，为全民创业提供空间和载体支撑，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实市委八届六次全会精神，以创建创业基地为抓手，搭建创业载体、整合创业资源、完善创业服务、营造创业氛围、强化政策扶持，重点抓好生产加工型、科技孵化型、龙头带动型、商贸物流型、市场牵动型五类创业基地建设，为中小微企业和创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
二、发展目标
力争到2015年底，每个县区至少建成1个以上创业基地，总数达到30个，其中生产加工型不少于12个、科技孵化型不少于7个、龙头带动型不少于5个、商贸物流型不少于3个、市场牵动型不少于3个。入驻企业达到2000户，安置就业40000人，形成一批有效满足大众创业需求、具有较强专业化服务能力的创业服务平台，推动创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位。
三、创业基地类型、功能设置和运营模式
(一)类型和功能设置
从满足创业者需求、加快我市主导产业发展角度考虑，将创业基地划分为五种类型：
1、生产加工型。主要是指利用新建、改建的厂房及其他具备条件的房屋等场所，以培育生产加工型小微企业为主，具有滚动孵化功能。
2、科技孵化型。主要是指集中对科技型小微企业和初创项目进行培育孵化和服务的场所，具有滚动孵化功能。
3、龙头带动型。主要是指依托产业链上具有较强控制带动作用龙头企业搭建的平台，具有引领带动产业链上下游中小微企业集群集聚发展功能。
4、商贸物流型。主要是指规模较大的各类综合商贸和物流中心，具有拉动小微加工企业、综合安置就业等功能。
5、市场牵动型。主要是指对当地主导产业和特色经济有较大拉动作用的专业市场，具有便利自主创业、综合安置就业等功能。
创业基地主要提供三类功能服务：一是基础服务，主要包括场地提供、物业及供暖服务等;二是公共服务，主要包括信息、商事、法务、咨询、培训服务等;三是专业服务，主要包括策划、研发、融资服务等。
(二)运营模式
创业基地主要通过政府扶持、专业运营机构按照市场化方式运营。
1、政建政营模式。由政府委托国有资产运营公司出资建设创业基地，并由出资方具体负责创业基地的运营和管理。政府通过财政补贴或出资方通过运营补助，以确保中小微企业和创业者入住就能够享受到低成本服务。
2、政建企营模式。由政府直接建设或通过盘活闲置国有资产完成创业基地硬件设施建设，通过委托运营方式引入社会企业运营创业基地。政府通过购买服务、财政补贴等方式给予支持。
3、企建企营模式。由企业投资建设并运营。政府通过购买服务、政策扶持等方式扶持运营企业发展，从而保证中小微企业和创业者享受到低成本、便利化服务。
三、工作重点
(一)扩大基地覆盖范围。引导鼓励各县区结合自身实际，建设各具孵化特色和产业特点的`创业基地。条件不足的县区，可以采取将服务机构挂靠各类园区、集贸中心等载体的手段完善功能，或选择利用废弃厂房、办公楼作为基地场所，由政府委托或引入企业建设具有初步服务功能的入门级别的创业基地。提高创业基地功能覆盖率，逐步将基地以外的所有创业小企业和零散创业者纳入服务范围，实现创业基地资源、政策、服务全社会共享。
(二)提升公共服务功能。充分发挥市中小企业公共服务平台作用，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，不断强化信息、技术、创业、融资、培训、法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等公共服务功能，通过信息化手段将市中小企业公共服务平台延伸到各个县区创业基地，实现平台资源开放共享和全覆盖，同时鼓励引导各县区建设具有多种服务功能或在某一方面具有特色服务功能的平台。
(三)努力构建众创空间。鼓励科技孵化型创业基地利用好高新技术产业开发区、经济技术开发区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所的有利条件及各种要素资源，引入创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，努力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，集聚创新创意资源，营造创业氛围，激发创业者创业灵感，提升创业能力。
(四)深度谋划创业项目。围绕石油石化、汽车制造、新材料、绿色食品等重点支柱产业，结合各创业基地资源禀赋和比较优势，牵头谋划一批技术领先、成长性好的创业项目，建立创业项目库，编制创业项目引导目录，及时向社会公布，引导创业者创业，提高创业成功率。
(五)强化资金政策扶持。通过政府引导、市场化运营，联合国内外风险投资机构共同筹划设立创业投资基金，以资金配比、以奖促投、政策补贴等形式，重点对创业基地内种子期、初创期有发展潜力的中小微企业和创业者给予资金支持。利用好国
家中小企业发展专项资金和新兴产业创业投资引导基金，重点支持创业基地内战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。积极通过财政支持等方式，鼓励各级各类创业基地不断加大投资力度，完善提升服务功能，促进创业基地提档升级。
(六)加强创业引导服务。引入中关村等外埠服务机构，聘请拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师，加大商业模式构建、创业辅导、资本运作、市场营销、互联网创新等方面培训力度。支持创业基地及创业小企业和创业者参与创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。鼓励创业基地积极开展小老板创业竞赛活动，积极支持参与各种创新创业大赛。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立推进创业基地建设领导小组，组长由市工信委主任担任，副主任由市工信委分管副主任、各县区工信(中小企业)主管部门主要负责人担任。领导小组办公室设在市工信委创业服务科，负责全市创业基地统筹推进、督办落实和日常协调工作。
(二)抓好工作落实。各县区要结合实际制定具体实施方案，编制创建计划，明确工作部署，并于4月15前将各单位2015年创建创业基地建设方案和计划报市工信委创业服务科，经研究审定后，以正式文件下发执行。
(三)建立推进机制。每月28日前，各县区向市工信委创业服务科汇报本月创业基地工作推进情况;市工信委将视情况协调有关部门积极帮助解决推进中出现的问题和困难，并不定期进行现场督导，切实保证创业基地建设的稳步推进。
(四)做好宣传引导。在新闻媒体上广泛宣传我市推进创业基地建设政策措施、创业基地发展成就和各类创业典型，营造良好的创业氛围。选树业绩突出的创业基地、中小微企业和优秀创业者典型，形成良好的鼓励创业、宽容失败的氛围。
(五)强化政策扶持。积极向上争取政策，帮助创业基地和创业者获得国家、省各类创业资金支持。加强对国家和省市关于鼓励创业创新方面的政策法规的解读，修订《中小企业政策法规汇编》，为创业基地建设以及创业企业和创业者提供政策服务。制定出台专项扶持政策，提高各方面创建创业基地积极性。
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