三明推动新一轮企业技术改造促进产业转型升级实施方案
《三明市推动新一轮企业技术改造促进产业转型升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
三明市人民政府
2016年10月20日
(此件主动公开)
三明市推动新一轮企业技术改造
促进产业转型升级实施方案
为主动适应和引领经济发展新常态，进一步激发企业追求技术进步、实现内涵式发展的内生动力，充分发挥技术改造在创新引领技术升级、调整存量做优增量、节能减排绿色发展中的重要作用，深化信息技术在制造业的集成应用，推动两化深度融合，加快发展智能制造、绿色制造，更大力度推进新一轮技术改造，推动制造业转型升级，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
紧紧围绕经济结构调整和产业转型升级这条主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持以企业为主体、市场为导向、创新为动力，以信息化与工业化深度融合为重要支撑，科学引导企业增资扩产，充分运用先进适用技术，通过改技术、改工艺、改设备、改产品、改管理等方式，推动企业实行全方位的技术改造。坚持市场主导与政府引导相结合，重点支持《福建省工业企业技术改造投资指导目录》内行业领域的扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展项目。
二、工作目标
力争用5年左右时间，推动全市工业企业实施新一轮技术改造，实现从产品型向品牌型发展、从粗放型向生态型发展、从制造型向智能型发展、从生产型向服务型发展。
到2020年，工业技术改造投资年均增长16%以上，工业技改投资占工业投资比重达60%以上;每年新增一批省级以上工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、工业企业技术中心，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达12%;战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%;规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高8%左右;制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，两化融合深入推进;绿色制造水平巩固提升，规模以上工业增加值单位能耗比“十二五”末降低18%，大型骨干企业主要产品能耗接近国内先进水平。万元工业增加值用水量、工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量进一步下降，工业固体废物综合利用率保持90%以上。
三、主要任务
(一)支持扩产增效。优化投资结构，鼓励和支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，扩大生产规模，提高产品技术含量和附加值，提升效益。鼓励企业进行设备更新和升级换代，引进和购置先进装备，淘汰老旧设备，提升装备水平。支持企业开发制约产业发展瓶颈的行业共性、关键技术，加速科技成果转化。大力培育高新技术企业，加快形成发展潜力大的高新技术企业群体，提高带动示范效应。以生物医药及生物、稀土、石墨和石墨烯、氟新材料、新能源、节能环保装备等领域为重点，加快发展新兴产业。
(二)推动智能化改造。实施智能制造发展专项，鼓励企业广泛运用新一代信息技术实施技术改造。大力推进智能研发设计、智能生产、智能管理和智能服务，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。在汽车和装备制造、林产加工、纺织、电子、建材等传统优势产业中实施一批智能化改造示范项目，支持企业立足实际采用流程制造、离散制造、柔性生产、小批量定制等智能制造技术或制造模式进行改造。发展壮大智能化装备制造产业，支持企业研发生产专用型数控系统及伺服驱动装置，突破高档数控机床、工业机器人等智能制造装备的研发与产业化应用，集成创新一批新型数控装备，推动数控技术和装备在工业领域广泛应用。实施“机器换工”，每年推动工业企业“机器换工”100台(套)以上。推进两化融合管理体系贯标和智能制造样板工厂(车间)示范项目建设。
(三)大力发展服务型制造。发展服务型制造，以制造为基础、服务为导向，引导企业加快推进制造业与生产性服务业融合发展，推动企业生产模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变。鼓励企业搭建产品远程监测与诊断平台，完善产品智能维护系统，向客户提供专业化远程状态管理和现场技术支持，实现产品全生命周期服务。鼓励汽车及机械、纺织、家具、建材等行业实施定制生产。鼓励大中型企业剥离一部分的业务成立专业公司提供生产性服务，促进企业专注于主营业务，促进产业向价值链高端提升。加快发展第三方物流、检验检测认证、融资租赁等服务，提高对制造业转型升级的支撑能力。
(四)突破提升工业强基水平。加快推动关键基础材料、核心基础零部件(元器件)和先进基础工艺的研发、生产和应用。大力发展智能化传感器、工业控制系统、高速精密轴承、高效高承载传动器、精密铸锻、模具、聚四氟乙烯纤维、光学器件、气动元件等关键原材料和基础零部件。推动智能装备、稀土材料、晶体材料等工业“四基”重点项目建设。发挥机械科学研究总院海西分院的研发支撑作用，着力解决核心基础零部件(元器件)的产品性能和稳定性问题。组织开展先进成型、加工等关键制造工艺及高端装备的联合攻关，引领企业开展生产系统改进和工艺创新。推动一批关键基础材料、核心基础零部件(元器件)和先进基础工艺工程化、产业化。
(五)提升制造业品牌价值。实施质量品牌专项，坚持以质取胜，引导企业建立健全生产全过程质量管理体系，实施先进质量管理方法，提升产品质量和可靠性。积极引导机械、冶金、林产、纺织、生物医药、矿产等重点产业参与一批国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的`制修订，鼓励采用国际和国外先进标准，实现原材料、工艺、装备、检测等各节点的技术进步，带动产业链标准联动。围绕全市重点产业实施区域品牌培育工程，挖掘一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌，促进优势名牌资源集约化，重点扶持福建三钢、海西重汽、永安林业等龙头企业实施名牌扩张，认真组织申报省、市质量奖和福建名牌产品，推荐一批企业参加全国品牌价值评价，打造“三明机械”、“三明木业”、“三明革基布”等区域公用品牌，树立三明制造的品牌形象。
(六)加强公共服务平台建设。进一步整合资源，建设提升一批产业共性技术开发、研发设计、质量认证、产品检测、电子商务、信息服务、资源综合利用、人才培训等公共服务平台。加快建设企业技术中心、重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等技术创新平台，支持企业设立院士工作站、博士后工作站等。支持企业与科研院所、高等院校签订战略合作协议，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制。实施工业园区改造提升专项，进一步改造提升工业园区公用设施和公共服务平台，提高园区公共服务水平和承载能力。积极创建省级新型工业化产业示范基地，鼓励与沿海地区通过多种方式共建工业园区。
(七)引导绿色发展。实施企业绿色制造专项，建立健全节能、环保等倒逼机制，以减量化、再利用、资源化为重点，组织实施一批节能技术改造和循环经济项目，提高资源利用效率。实施节能技术改造，开展能效对标，推动高耗能行业、终端用能产品提升能效水平，大力实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程，每年实施节能技改项目50项以上。推广应用节能技术装备，继续推广合同能源管理服务，以节地、节水、节能、节材为重点，支持企业推广和应用重点节能技术、设备和产品。实施环保技术改造，推动工业领域煤炭清洁高效利用,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。重点推进工业园区集中供热，通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。在钢铁、建材、印染、PU革、化工、造纸、有色等行业企业推广采用先进适用清洁生产技术，加快清洁生产技术改造，进一步削减污染物排放量，促进行业绿色转型升级。推进循环再利用，完善资源综合利用产业链，促进铸造砂、尾矿、废石、粉煤灰、农林三剩物、废旧电子电器、废金属等资源综合利用。完善再制造旧件回收体系，推进汽车零部件、工程机械、矿山机械、冶金设备等再制造，实现再制造规模化、产业化发展。加快淘汰落后产能，努力化解产能过剩矛盾。
四、扶持政策
(一)加强财政资金支持。2016年至2018年，市级统筹安排技改专项资金6000万元，持续加大力度，支持市重点技术改造项目，具体办法由市经信委会同市财政局研究制定。支持具有投资效应的项目申报国家、省级投资计划，发挥政策叠加效应。
(二)强化金融服务。创新金融支持方式，向银行机构推荐需要融资支持、包括工业机器人等在内的重点技术改造企业名单，引导、鼓励银行机构给予信贷倾斜，开设企业技术改造融资“绿色通道”，简化贷款审批流程、缩短审批时间，对重点技术改造项目优先给予支持。鼓励金融机构开发更多针对工业企业技术改造的信贷新品种。积极认缴省级企业技术改造基金，全力争取技改基金支持，为重点技改项目建设提供资金保障。引导重点技术改造企业进行股份制改造，引入风险投资机构，通过上市、新三板和OTC挂牌等渠道规范发展，发行各类中小企业债券，促进企业加快技术改造步伐。
(三)落实税收优惠政策。广泛开展技术改造税收优惠政策专题宣传，指导和帮助企业用足、用好惠企政策。进一步落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税等鼓励企业引进先进技术装备的相关优惠政策。加快落实企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，减轻税负，加快企业设备更新、科技创新。更加有效地落实资源综合利用产品和劳务增值税即征即退、合同能源管理减免税、节能节水环保设备投资抵免税、高新技术企业所得税优惠等各种税收优惠政策。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各县(市、区)、各有关部门要把推动新一轮企业技术改造纳入当前经济工作的重点，及时发布技术改造的政策信息，强化政策引导，全面落实国家、省、市出台的支持企业技术改造的各项政策措施。市经信委牵头做好全市技术改造组织实施工作，市各有关部门要按各自职能分工积极予以配合。各县(市、区)要结合当地实际情况，抓紧制定实施细则及配套措施，形成一揽子支持企业技术改造的政策体系，为企业技术改造创造良好的政策环境。
(二)落实目标任务。市经信委将年度技术改造任务分解落实到各县(市、区)。加强技术改造投资的监测、分析和政策、信息发布，及时引导企业开展技术改造。突出抓好优质技改项目建设，建立和完善滚动式、动态性的优质技改项目储备库，各县(市、区)要持续收集企业优质技改项目，将带动力强、关联度大的优质技改项目及时报送市经信委。
(三)夯实工作基础。深入开展宣传培训，推动政策扎根行业、深入企业，尽可能让企业在发展中得到支持。引导企业更加关注互联网+、消费升级、产城融合、生态环境保护以及国家赋予福建的区域政策等，大力开拓技术改造项目源。简化前期手续，对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理，加强事中事后管理。各县(市、区)、各部门要建立重大项目“绿色通道”，强化要素保障，形成储备一批、开工一批、竣工一批、达效一批的良性循环，培育工业新增长点。
(四)加强督促检查。市级将重点检查工业技术改造投资额及增长率、重点项目数等指标，各县(市、区)要针对本区域薄弱环节加大督查，确保相关工作任务落实到位。特别是对获得财政支持的技术改造项目要加强督促检查，定期对各项政策的落实情况进行督查评估，督促企业加快技术改造步伐。对未完成年度重点考核指标且排名靠后的县(市、区)由市政府领导约谈县政府领导，对完成重点考核指标较好的县(市、区)予以通报表扬。
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