中关村+创新创业政策
引导语：创新创业离不开各项政策支持，各地政府也想尽一切办法制定政策，力图能够激发创新创业者的创业激情，下面我们来看一下中关村创新创业政策。
中关村国家自主创新示范区经过27年的发展，不同阶段制定了不同的支持政策，已经积累了一套成熟的政策体系。特别是2009年3月13日，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，北京市、中关村管委会和各个区县的科技园管委会分别制定了支持创新创业的政策体系。以海淀园管委会出台的1+20政策为例，基本上覆盖了创新创业的各个要素。
中关村创新研修学院副院长张国庆就创新创业支持政策的制定策略和政策要点，以及各地如何学习中关村的政策制定，做如下分析。
一、充分发挥政策的引导作用
创新创业政策体系不同于一般的社会管理政策，侧重点在于创造良好创新创业环境，因此大部分是服务型政策，也就是政府用手里的资源条件鼓励和引导创新创业。政府手中的资源基本上集中在土地和税收两方面，可是最近国家为了控制土地财政，禁止地方政府用土地政策招商，一个强力的武器生效后，政府如何制定有效政策呢?
1.定位产业发展方向
在制定政策时，首先要定位本地的产业发展方向。根据创业动力学原理，资本拉动产业，产业拉动企业，如果地方政府希望招到优质企业，必须明确地方要着力发展的产业定位。有些政府把发展高新技术产业作为定位，错了!这不是定位，因为高新技术产业是若干新兴产业的统称。我们发现越小的城市定位越宽泛，因为招商难，所以地方政府就啥产业都要，可是越是这样，越没人来，造成招商工作的恶性循环。中关村发展初期也没有定位，只是发展高新技术产业，现在逐步聚集产生了产业聚集区，比如海淀区聚集了7000家IT产业的企业，如果从事IT产业的企业不去海淀，就会孤苦伶仃，无依无靠，可是进入海淀区就会左右逢源，迅速发展。如果从事生物医药产业的企业就要到大兴，那里聚集了大批生物医药企业，新建的几个园一开始就有明确的产业定位。再例如，房山园定位于高端装备制造业，密云园定位于绿色农业产业园等等。正是这种定位，加速了产业聚集，形成了优势，这也是由于中关村出台的1+6政策引导发挥出来的作用。作为一个地方政府来说，定位产业是痛苦的，可是不定位产业将是永远的痛苦。
2.引导社会资源配置
单靠政府的力量不可能支撑一个地区产业的转型升级，必须调动社会力量，政府利用政策引导社会资源向创新创业配置。例如政府出台的ppp基金，就可以把民间资本引入到政府。现在各地都在发展孵化器，可是孵化器本身是不能有多大盈利空间的商业模式，理应政府承担孵化器的运营。最近几年许多社会上的投资机构开始涉足孵化器，愿意与政府一道建设创新创业生态系统。例如赛伯乐投资集团与各地政府共建的众创大厦就是有效的尝试，地方政府将闲置的楼宇拿出来，把原来政府支持孵化器发展的部分资金用于支持众创大厦的发展，赛伯乐投资集团将自己投资的优质企业引入到众创大厦，帮助政府完成了招商，而且还建立健全了地方创新创业的生态系统，让当地的创业者能够在这里找到所需要的创新创业要素，并快速成长。
3.聚集创新创业要素
创新创业的要素聚集造就了地方创新创业生态系统，地方政府如果想要真正解决产业升级问题就应该从如何聚集创新创业要素入手研究政策着力点。中关村国家自主创新示范区核心区经过5年的要素聚集，才产生了中关村创业大街。在外人看来创业大街是一批咖啡馆，可是不知这些咖啡馆生存和发展的奥秘，各地纷纷效仿开咖啡馆，几乎没有几个盈利的。大家看看核心区的政策体系就明白了。从2009年开始，核心区就着力聚集资本、人才、技术、市场、品牌、科技中介等要素于中关村西区，在仅有1平方公里的.区域，聚集了中国技术交易中心、国际技术交易中心、PE大厦、互联网金融中心、1+1品牌大厦、人才大厦、科技中介大厦、互联网教育中心、科贸大厦等。这都是利用政策引导和聚集而来的，政府花了巨大代价，但是经过几年的时间，成果已经显现。
4.优化创新创业生态
任何一个生态系统形成之后，都会不断老化，需要在发展过程中不断优化，而产业政策就要起到优化创新创业生态系统的作用。例如中关村电子市场，曾经是全国最有名的电子产品集散地，中关村曾经有13家大型电子卖场，每天有18万人客流量，成交额达到3亿元/天。可是，在中关村定位于国家自主创新示范区后，卖场这个业态就要调整。开始的时候，政府通过各种方法引导市场里的商户搬走，可是阻力巨大。虽然定位于要素聚集，可是卖场把空间都占领了，特别是有些地产商坐地起价，把房价就地翻倍，让政府措手不及。幸好，电商的崛起倒逼传统卖场自主变革，让政府有足够空间聚集创新要素。
二、充分发挥资金的杠杆作用
政府的资金十分有限，如何才能发挥资金对创新创业的支持作用呢?关键是要设计好杠杆的支点，用政策资金撬动社会资金。
1.精确定位资金着力点
政策资金如何才能起到促进创新创业的作用呢?最关键的是找准企业发展过中遇到的痛点。企业需要资金，过去政府采取无偿拨付的方式支持企业，但是只能满足少数企业的需求，如果把政策着力点放在支持企业找担保公司的担保费上，放在支持企业到银行贷款的利息上，其作用就不一样了。中关村支持建立了科技担保公司，为科技企业贷款做担保。
2.设计政策杠杆机制
制度如何保证有效运行，关键是机制设计。例如中关村对科技企业贷款的贴息政策，不是只要贷款就给补贴，而是支付了银行利息后，凭银行给的凭据到管委会报销，这样的机制就保证了政策支持的是结果。
3.调动社会资本力量
经过37年的改革开放，民间资本积累到一定程度，如何吸引民间资本参与创新创业是政策着力点之一。通过建立混合所有制的股权投资基金是一个有效措施，政府引导基金参股，调动社会资本进入，合资成立股权投资基金管理公司。例如赛伯乐投资集团已经与各地成立了数十支这样的创投基金，并且给投资人带来了高收益的回报。
三、充分保障政策的公平公正
1.政策公开透明
现在都已经实施政务公开制度了，政府制定的支持政策都会在政府的网站上公布，但是依然有大部分的企业看不到。为此，政府还要委托社会机构做大量的政策宣讲会，以保证充分传播给各个企业。
2.评价客观公正
企业按照项目指南要求的条件申报，如何才能被选中获得政府的支持，评价标准要客观公正，评价方法要公开透明。比如科技部原来的中小企业创新基金，全流程都是客观公正的，没有任何人为干预的环节。
四、全面覆盖的政策体系建设
创新创业政策体系要围绕着创新创业要素全面覆盖，这样才可以构建体系。
1.资本政策
资本是企业发展的第一要素，也是企业最难的环节。在政府的后补贴资金、股权投资基金、贷款贴息、担保贷款、非上市公司股权转让、上市融资等方面，通过政策引导和鼓励企业开展各种形式的融资活动，把政策资金支持在中间服务环节上，将会起到放大效应。比如支持企业新三板挂牌，政府补贴挂牌所需要的中介服务费。
2.产业政策
战略新兴产业是各地政府都渴望发展的重要方向，依据当地区域的经济基础，重点支持可持续发展的产业。比如佛山大力支持智能制造产业和LED产业。
3.人才政策
人才是创新创业的核心要素之一。无论多好的项目，最终必须人才去完成，要在人才的引进、选择、培养、保留和使用等方面给予政策引导。比如，海淀区为了吸引高端人才，就制定了高端人才子女入学绿色通道政策，不仅吸引了大量高端人才，而且能够稳定大批驻区企业的各层次人才，这是政策的高级智慧。
4.科技政策
无论是技术研发、知识产权保护还是技术交易和成果转化，在技术方面的政策措施，能够保障企业持续投入技术研发，同时调动科研院所的力量。比如，中关村推行的国家级开放实验室政策，就极大的调动了企业与科研院所之间优势互补，既提高了院所重点实验室的高端设备利用率，又大幅降低了企业的研发成本。
5.市场政策
市场历来被认为是企业自己的事情，政府减少干预，可是在企业开拓国际市场方面，单个企业的力量单薄，需要借助政府的力量。为此，中关村两级管委会都制定了促进企业开拓国际市场的政策。
6、国际化政策
除了支持企业开拓国际市场外，国际合作研发、国际人才交流、国际技术转移等方面，也是企业发展到一定程度的迫切需要，中关村管委会和海淀园管委会都制定了相应政策引导。
7.孵化政策
大量的小微企业需要孵化，到一定程度再走向激烈竞争的市场。过去，孵化政策是给到入孵企业，结果由于企业数量巨大，每家企业得到的支持太小。现在，政策退后一步，重点支持孵化器，让孵化器提高服务中心企业的服务能力，这样一来，效果明显提高。
中关村作为国家自主创新示范区，在建设过程中不断遇到新问题，不断淘汰旧政策，推出新政策，已经做了各种有效尝试，各地政府在制定创新创业支持政策时，不妨先借鉴和研究一下中关村的政策体系，这样可以事半功倍。
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