上海青年创业现状和扶持政策的研究
一、研究的背景与概况
青年是推动经济社会发展的重要劳动力资源，是人力资源的重要组成部分，是一个国家和地区可持续发展的重要力量，而青年失业则是人力资源的巨大浪费，因此，促进青年创业和就业就成为各级政府和社会的一项重要职责。各国的经验和实践证明，创业是实现就业这一目标的最好方式之一，联合国青年就业网络把创业列为就业问题的四大解决渠道之一。目前，针对本市严峻的青年失业形势，更需要把鼓励和扶持青年创业作为青年发展、城市发展的一项重要工作来全力推进。
二、研究的内容与结论
(一)青年创业的时代背景
1、青年创业是国际上积极倡导的青年发展的一项重要工作
1995年，联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》提出：“各国政府和各组织应当制订或推动赠款计划，提供创办费，用来鼓励和支持为青年人实施的企业和就业方案。可以鼓励商业和企业界为这类计划提供对应的财政和技术支助。”
1998年8月，在葡萄牙召开的世界青年事务部长级会议通过的《青年政策和活动里斯本宣言》第58条提出：“在培养青年男女的企业能力方面进行投资，并向他们提供必要的技术和资源以建立其本身的企业和事业。”
2000年9月，在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人共同确定了联合国千年发展目标。其中，“为青年创造体面的、建设性的就业机会”被列为联合国和各国政府的努力目标。而青年创业是实现这一目标的最好方式之一。
2、上海正在进入创业活动的活跃期
根据国际经验，一个国家或地区人均GDP达到3000美元以上，劳动者的自主创业将进入一个活跃期，目前上海处于从人均GDP5000美元向8000美元过渡的关键时期，可以预计，伴随着上海的产业结构调整和城市能级的提升，上海自主创业活动也将逐步进入一个活跃期;同时，上海目前正在为举办2010年世博会作准备，以世博会为核心的现代服务业的发展，必然也会为上海青年劳动者创造大量的创业机会。
3、上海青年失业问题日趋突出
近几年，随着产业结构调整和城市功能定位的调整，上海的就业形势日趋严峻，城镇登记失业率逐年攀升，与此同时，上海青年的失业问题也日益突出，16-35周岁的青年失业人员总量不断攀升，比例已经占到城镇登记失业人员的40%，青年失业问题成为上海劳动力市场最突出的问题，已引起政府和社会各界的普遍关注，迫切需要采取相关的援助措施来应对这一难题，而扶持青年创业是解决青年就业的重要手段之一，并且可以通过扶持创业来带动就业，发挥创业的就业倍增效应。
(二)青年创业的现状
1、青年创业总体上处于“不活跃”状态
由于历史的原因，上海的职业文化总体上还是“白领文化”、“打工文化”，“自主创业”仍不是主流文化，进外企、做白领是大部分青年的首要选择。
从近几年开展的上海失业抽样调查情况来看，在全市的失业人员中，有创业意向的人员比重一直维持在4-6%左右的较低水平，处于“不活跃”状态。
而从作为上海微小型企业孵化器的非正规就业劳动组织来看，对2686家非正规就业劳动组织业主的调查发现，20岁及以下的仅8人，占0.3%; 21-30岁270人，占12.43%，也说明青年创业的总体比例处于一个相对较低的水平，当然其中也有青年对非正规就业模式还没有完全接受的原因。
2、青年创业比例呈上升趋势
虽然，自主创业仍不是上海青年的主要选择，但随着近几年上海就业形势的日趋严峻，以及创业环境的不断完善，各类鼓励创业的扶持政策的出台，选择自主创业的青年在不断增加，青年创业呈现出上升趋势。
根据市开业指导服务中心分别在2002年和2003年开展的“创业意向调查”，2003年，在有创业意向的劳动者中，20岁及以下的劳动者占0.95%，20-30岁的占20.15%，都比2002年度有所上升。
上海的城镇登记失业抽样调查也同样显示出这样的一个趋势，在有创业意向的失业人员的比重这一项，2004年上半年的数据比2003年下半年增加了1.2个百分点。
这充分说明，上海从2001年开始实施“4050工程”，通过五人运作体系扶持“4050”群体创业以来，经过几年的发展，上海的创业群体结构开始发生变化，自主创业群体中青年的比重逐步增加，青年创业总体上呈现出上升趋势。
(三)青年创业的优劣势分析
自主创业是一项综合性的课题，调查显示，创业成功率只有1/5，而新成立的企业只有1/5能生存5年或更长的时间，青年创业要获得成功，必须扬长避短，发挥自己的`优势。
1、青年创业的优势
第一，青年尚处于职业发展的初期，创业一次不成，可以东山再起。
第二，青年总体的教育水平较高，知识技能素质普遍较高，有一定的经营管理的理论知识。
第三，青年学习能力较强，容易接受新事物，不保守;自信心较强，有闯劲。
第四，青年对网络等比较熟悉，收集运用信息和政策的能力较强。
第五，青年合作精神较好，注重团队建设，容易形成创业团队。
第六，青年身体状况较好，精力旺盛，家庭负担一般不重，能集中精力创业。
2、青年创业的劣势
第一，青年虽有经营管理的理论知识，但大多没有商业方面的经验，职业工作和社会人际交往的经验不足。
第二，青年创业志向很大，但往往眼高手低，对创业的辛苦和困难往往认识不足。
第三，青年创业普遍缺乏资金，虽有较强的融资意识，但一般都面临借贷信用不足的问题。
第四，社会认为青年人不成熟，在商业交往中给人的信任度不够，对成功创业和发展带来较大的困难。
第五，青年一般仍热衷于成为白领，创业初期新鲜感很强，但往往难以持之以恒。