落实大学生创业优惠政策还有“最后一公里”

时间：2023-02-26 16:43:04 创业政策我要投稿

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　　为支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。对打算创业的大学生来说，了解这些政策，才能走好创业的第一步。

落实大学生创业优惠政策还有“最后一公里”

　　小吴在天津市一所高校读大四，自从大一入校他就开始创业，课余时间卖过日用品、搞过培训教育;眼看毕业在即，小吴又打算自主创业、开展一个自行车设计组装方面的创业项目，但需要10万元的启动资金。小吴对记者说，本来他了解到天津市针对大学生创业有一个免息贷款的政策，不过他尝试多次，钱也没申请下来，详细了解后才知道这项政策只针对毕业生，而在校生不能享受：

　　(录音：

　　吴：有大学生创业的一个贷款，免息贷款，但是我去试过，我们也去贷款，在网上去咨询，团市委这边都去咨询过。人家说得必须是毕业以后，至少是应届毕业生才可以取得这贷款。我们现在就非常缺钱，我们才想到贷款，他给我一年或半年才下来，那时机就没了。)

　　为了鼓励、引导和支持更多大学生创业，近几年，天津市出台了许多帮扶政策，包括创业培训、资金扶持、税收减免以及房租补贴、岗位补贴、社保补贴等等。政策都是好政策，但大部分学生实际创业中很难享受到，小吴提到的免息贷款就是其中的一个。天津理工大学团委负责大学生创业工作的老师张维东告诉记者，根据去年天津市发布的《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，高校毕业生自主创业申请小额担保贷款，最高可给予30万元，对其额度在国家规定贴息额度范围内的部分，由中央财政按照贴息利率予以贴息。不过据他所知，他们学校的毕业生迄今为止也没人成功申请到。分析其中的原因，张维东认为是因为这项政策的门槛相对较高：

　　(录音：

　　张：申请小额贷款的前提就是注册公司，拿到营业执照，拿到报税的行政审批的材料之后才能申请到小额贷款。但这个贷款的门槛儿又相对很高，一是注册公司，二是有担保，还得是天津的户口。这些限制条件之下很多学生都够不着，然后都被吓回去了。)

　　作为全国大学生创业示范园，天津青年创业园是本市大学生创业的一个重要基地，园区负责人刘文亮对大学生创业贷款难也深有感触。他说，目前有60多个大学生创业团队在他们园区孵化，同样没有享受到这样的贷款。他认为，天津市鼓励大学生创业的政策初衷是好的，但是落实起来，每一级执行部门都会将政策或多或少地收紧，等到了创业的大学生这里，优惠政策已经成了远方的高山，看似近在眼前，却怎么也走不到。刘文亮说，比如大学生在申请免息贷款时，必须要有担保，这无形就给贷款政策戴上了紧箍咒：

　　(录音：刘：这里头有一个最大的问题就是担保的问题——反担保。他担保是区的担保中心给担保，但是他区担保中心要求你一个反担保。就是我知道红桥区的一个公务员只能给担5万，如果人想贷30万就，找6个公务员，大学生要是能找来6个公务员给他担保的话，怎么会找你呢?这就叫“最后一公里”。上面规定完了到下面，他就“扣扣紧”，一层一层紧。我认为，市里已经要求放宽了，可能找担保的可能就是说担保的不一定公务员、国企甚至父母担保等等，这是各区掌握的，他掌握的死，他掌握就松，那就不一样了。)

　　而如果大学生创业转而向银行申请免息贷款，会发现目前银行的信贷政策并不适用于大学生创业的现状。刘文亮说：

　　(录音：

　　刘：对公贷款有三种，一种是流动资金贷款，一种是项目贷款，一种技改贷款。项目和技改大学生肯定贷不了，只能贷流动资金贷款。我想贷30万，人家银行一般掌握你得有上百万的流水，开始创业的他可能就达不到那么大流水，就贷不了款，贷款条件不符合。咱们银行有一个要求，就是终身负责制，就是你贷坏账了，你这个信贷点终身负责，信贷员就不敢贷小微企业。再有一个，银行他是用自己的系统，你把你的企业的报表、流动比例、速动比率，所有的这些东西都输入进去，看能不能给你贷，能贷多钱、贷多久、利率是多少，小微企业不说瞎话根本就贷不出款来。)

　　除了贷款问题，记者在调查中还了解到，很多针对大学生创业的扶植政策、如房租、保险等也是迟迟落不了地。根据规定，天津市在校和毕业2年以内的高校学生创业且租赁房屋的，给予房租补贴。对毕业2年以内成功创业的高校毕业生及其所招用的高校毕业生，给予1年的岗位补贴和3年的社会保险补贴。但记者走访了多家学校的创业中心以及社会孵化器，发现房租补贴政策出台两年多，至今没有一个创业团队申请下来，保险补贴能兑现的也是微乎其微。刘文亮对记者说，大学生创业政策的落实，涉及财政、社保、教委、团市委、科委、区县等诸多部门，有的政策制定时本身就有一些自相矛盾的地方：

　　(录音：

　　刘：比如说他有的就是大学生拿一些补贴，这个补贴它需要什么呢?需要没就过业。但是教委就要求你毕业率。然后学生一毕业的时候就要求你做就业登记，做完就业登记，再创业。大学生有的他不知道情况下我就就业了，你就完业了以后，你这政策你就享受不了了。他不是一个部门的问题，这个部门订完了制度、政策也没有毛病，但是那个部门完成了就业率以后，人家大学生“被就业了”。)政策之间的对接出现矛盾，让学校以及学生无所适从。天津市理工大学团委的张维东告诉记者：为了鼓励和支持大学生创业，很多高校都开展了相关的培训工作，但就连学校申请培训补贴也是困难重重：

　　(录音：

　　张：关于学生创业培训补贴的这个政策，从2013年从团市委、财政局都有相关的政策，就是成功培训学生能有500元的培训补贴，但是由于培训师资可能是从人力社保局方面去引进，培训的课程也是按照他们的体系来设置，一直没有对接成功这个培训的方案，所以没有真正享受到这方面的创业培训的补贴。人力社保局和财政局的角度没有完全跟高校对接的部门，可以这样说。)

　　在充满创新创业活力的天津，青年创业的大潮正在涌动。据统计，2013-2014年，天津市在校大学生创业及创业带动人员总数超过3300人，尽管数字还不是很大，但已经是2013年同期的近2.5倍，发展势头良好。与此同时对创业大学生的扶持政策也是越来越多，涉及创业教育、创业培训、创业孵化、税收减免、资金扶持等七个方面。如何把这些政策落实好，真正在大学生创业过程中发挥作用是很多学校以及创业学生关注的问题。天津青年创业园负责人刘文亮建议，政府部门在出台政策的同时，不防同时拿出落实的时间表，这样才能让好政策看得见摸得着。

　　(录音：刘：首先你比如政策出来了，你对这个部门的政策你要考核。你多长时间就应该放出去，让多少人能享受到。你在过程当中流程走太长不行。比如我今年毕业了，你今年下政策来了，你政策办不了你拖到明年办，我明年就不符合规定了，那我享受不了政策。)

　　刘文亮说，很多政策落实不到位也是执行部门顾虑太多造成的，所以全市都要形成鼓励创新、宽容失败的氛围，才能让大家敢于尝试，敢于创新：

　　(录音：应该是鼓励创新、宽容失败，鼓励创新不光是创业者创新，你政府部门各方面都要创新，宽容失败不光宽容创业者失败，也要宽容银行、政府相关的也得宽容。)

　　天津市理工大学团委书记刘迎说，大学生创业的特点就是没钱、没经验，面对千头万绪的政策自然是一头雾水。她建议应该有一个牵头部门，将这些政策“多头”变“一头”，这样才能避免出现互相推诿或者自相矛盾的现象。

　　(录音：刘：像团市委、教委、科委还有财政局、人社局这几家单位出台的这些政策，其实看着非常好，应该说是很有吸引力。但是过程当中就是落不了地，从教委这个渠道又出台了一系列文件，应该还是得针对学生这块儿，应该还是有一个系统的、规范的相应的一些制度，一定要把这些政策整合到一起，不管最后由哪家单位来牵头来做，但是不要形成这种多头的。)

　　刘迎还建议，相关部门还应该定期走进校园现场办公，为创业大学生提供项目推介、开业指导、融资服务、政策咨询等“一条龙”服务，使更多的创业学生享受到这些优惠政策。

　　(录音：刘：希望有关部门，比如说工商、税务等等这些部门能够渗入到高校当中，来为有创业意愿的这些大学生团队，一个是为他们提供注册公司什么的这些讲解，告诉他们这些流程怎么样来去做;另一方面也可以让区县的这些相关部门深入到高校，人设、工商、税务这些相关的部门，能够到学校来，为这些学生们现场办公。)

　　创新创业的时代大潮正滚滚而来，为了引导和激励大学生积极投身创新创业，天津市出台一系列扶持政策可谓用心良苦，然而落实过程中的“最后一公里”问题，却又让这些政策成了“水中月”、“镜中花”。解决这一问题当务之急，首先要协调好相关部门之间的关系，打通部门政策之间的壁垒，让政策的“活水”能够顺利流到一片片创新创业的田地，去滋润一颗颗创新创业的幼苗;其次，为了提高政策落实的效率，应该引入专业化市场服务主体，使这些政策能够真正为大学生创新创业助一把力!

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