天津多项政策措施扶持创业

时间：2022-11-19 00:47:38 创业政策我要投稿

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天津多项政策措施扶持创业

　　目前，创业对就业的贡献日益凸现，创业与中小企业的发展为社会创造了大量的就业机会，大约70%的新增就业机会是由新创企业和中小企业提供的。

　　青年人是创业活动的主体和生力军，市青年创业研究中心提供的一组数据显示，创业活动最多的年龄段在25至34岁，比例为创业人群的30.3%，18至24岁年龄段所占比例为19.1%。

　　调查

　　三大难题制约青年成功创业

　　天津市一项针对创业青年的调查显示，青年创业成功率较低，投入创业的应届大学毕业生生存下来的不足两成。专家分析，青年创业成功率低的原因有三：

　　第一：青年群体对于政策和信息获知渠道匮乏。每年全国各级政府都会出台很多扶持创业、推动就业的优惠政策，但由于沟通渠道不畅，平台不健全，致使有创业需求的青年较难了解相关政策。

　　第二，青年缺乏创业平台。虽然在家中都可以开公司，但缺乏协助的“孤独”创业氛围，和一个青年人信息共享、共同激励、多部门联动助推创业的平台相比，显然后者更具有吸引力和生命力。

　　第三，青年创业融资难。与大中型企业、大中型项目相比，青年人创办的小企业寻求贷款的难度较大，创业者在起步阶段的融资问题是制约青年创业热情的重要因素。

　　对策

　　为解决这三个问题，团市委去年开通了青年创业就业网，实时更新全市各个职能部门关于创业就业的扶持政策，并公布创业案例、创业信息等供创业青年查询参考。同时，努力构建青年无忧创业平台。去年3 月，大港滨海青年创业中心正式揭牌;6月，由团市委和海泰高新区联合打造的青年科技创新创业孵化器正式成立;11月，武清青年创业园正式运营。同时去年成立的天津青年创业中心、天津青年创业广场也在有序的运行。这些阵地充分体现了创业就业的培训辅导，工商税务注册一站式服务和就地孵化三种职能，为青年无忧创业提供了良性环境。团市委还向全市各区县团委提出明确要求，要打造一批功能各异、设施完善、针对不同群体类型的创业孵化器和创业园。

　　建议

　　促进创业就业要有机制保证

　　2009年天津市会议期间，团书记刘道刚联合10位人大代表提交了推进青年创业就业工作的建议，这一建议成为市政府2009年度重点督办议题之一。

　　刘道刚等人大代表指出，促进青年创业就业是一项复杂的系统工程，需要政府各部门和社会各方面的积极参与、相互配合。要保证工作质量和效率，避免各行其政、推诿扯皮现象，必须要有良好的机制作为保证。他们建议采取五项措施：

　　建立青年创业就业激励机制。引导青年认识到创业的良好机遇，营造浓厚的创业氛围，借助政府的力量，开展“天津青年创业奖”评选等活动，激发青年的创业热情，引导青年在创业的过程中改变生存状态。

　　创新青年创业就业培训机制。以劳动保障部门为主导，把青年的创业就业培训纳入政府总体规划，实施统一管理。创业培训实行统一教材、统一课程、统一认证，把培训认证制度作为创业就业培训的基本方式，对取得认证的青年优先提供政策扶持和创业服务。建设一批高质量的创业就业培训机构，把共青团组织所属的培训机构，列入政府优先支持的序列，尝试政府购买社会服务的模式，对团组织单独或联合创办的各级各类培训机构给予支持，推动各类培训机构向标准化、正规化、高质化发展。

　　建立创业融资一体化机制，协调金融机构联手打造统一的青年创业融资平台和担保平台。根据青年创办企业类别，分别实行全额贴息、部分贴息和利率下浮政策，降低融资门槛，拓宽融资渠道，降低创业成本。设立“天津青年创业基金”，先期由政府垫付，然后吸引社会资金和企业资金参与。待基金底盘达到一定规模且运转正常后，归还政府资金，由出资的社会各方按照市场化运作原则管理。

　　发展创业服务业。对共青团组织独立或联合开办的创业服务机构，社会创业服务企业，实行税收减免和财政补贴，推动社会广泛成立各类创业服务企业，逐步形成一个新的产业——创业服务业，为青年创业提供更加完善的服务。对符合标准和条件的扶持青年就业实训基地，给予税收减免或税收返还。对长期为青年提供就业岗位的企业，给予各种优先待遇。

　　铺设以创业带动就业的绿色通道。通过青年创业项目库、青年创业专家服务团、青年创业评价等途径为青年创业提供项目论证、业务咨询、信贷支持、决策参考等服务，降低青年创业成本，提高创业成功率。利用政府、企业、社会的合力，推动“1+1群”青年创业，以“帮一个人创业，带一群人就业”为核心，鼓励失业、待业青年自谋职业和自主创业。

　　目标

　　建立“四位一体”创业就业运行机制

　　目前，天津共青团系统正以“天津青年创业就业行动”为主线，努力在2012年之前建立起技能培训、政策咨询、创业扶持、就业推介“四位一体”的青年创业就业运行机制。力争用三年时间，全市各级团组织培训创业青年6万人，培训就业青年30万人，大专院校学生参加创业指导和培训活动的比例不低于 30%，创业毕业生累计达到3%左右。青年新创办企业2万个，创业带动就业率达到1：6，累计带动就业12万人。各级团组织直接扶持300个青年创业项目，建立200个青年创业就业培训基地、50个青年创业孵化基地、15个青年创业示范园区，培养1000名青年创业带头人。创建200个青年创业就业见习基地，与1000家企业签订用工协议，三年内帮助20万名青年实现就业。

　　创业就业组织网络化。团组织将依托政府相关部门，在市、区县、大专院校、街道乡镇三级均建立集青年创业、择业、交流、开发、培训、储备为一体的 “青年创业就业服务中心”，对涉及创业政策、创业融资、创业项目、市场信息、人才需求、企业用工等资讯进行有效整合，实行联网发布。依托经济技术开发区、保税区、高新技术园区、大学科技园区及各区县经济开发区，借助加快滨海新区开发开放的巨大优势，抓紧建设一批具备知识培训、项目运作、资金筹措、证照办理、管理咨询、商务服务、法律援助等一站式服务的各类青年创业孵化阵地。依托具有一定规模的商业经营场馆、农业产业化龙头企业、农村青年专业合作组织等建立青年创业示范园区，为青年创业初期、发展期和成熟期提供全程服务，为青年创业培训、项目开发、经营策划、融资担保、管理咨询、市场评估等提供专项服务，形成整体促进青年创业的工作机制和工作模式，示范带动青年创办经济实体。

　　拓宽资金借贷渠道。在继续联合国家开发银行天津分行实施“天津青年创业小额贷款项目”，并发挥青年创业贷款融资管理机构的职能，为青年创业者提供小额创业贷款的同时，积极与其他金融机构建立长期的合作关系，推出优惠政策，降低商业贷款的门槛。加强与投资公司的合作，拓展担保业务，扩大担保范围。以“天津市青年创业就业基金”为依托，广泛吸纳政府项目资金、社会捐助资金、企业参股资金、风险投资资金，为青年就业和创业提供启动资金。

　　搭建资源互通共享平台。本市共青团组织正在创建项目采集推介平台，按照高端、中端和低端的分类方式，以市场化运作模式采集高校及科研院所科技项目、大学生发明项目、市场经营项目、加盟连锁项目，聘请专家学者对项目进行论证和遴选，设立“天津青年创业项目库”，实行分级分类管理，实现储备、更新、推介和实施一体化。创建人岗信息互通平台，对尚未就业青年进行调查统计，并实行分类登记造册，分级建立“青年创业就业人才库”。

　　行动

　　政府学校社会多方合力助飞青年创业展翅翱翔

　　之一：破解青年创业融资难题

　　青年创业面临很多困难，其中最难的莫过于银行融资。为破解这个难题，团市委创造性地打造了“一体两翼”的金融支撑体系。

　　本市各级团组织努力在商业性银行和政策性银行的融资产品中为青年打造出一条绿色通道。其中团市委和国家开发银行天津分行联合打造的青年创业专项贷款，每年由两单位联合审定，通过金融服务平台为创业青年发放贷款。团市委还和天津邮政储蓄银行联合开通青年创业专项贷款，创新性地将天津邮政储蓄银行具有的网点优势与团组织的网络优势进行结合，发动全市各级团委、团区委、乡镇团委广泛宣传邮政储蓄银行的贷款项目。截止到目前，这个项目已经联合放贷 9000多笔，总量超过5亿元，对扶持青年创业就业起到了重要作用。

　　去年底，天津青年创业就业基金会成立，资金全部来自青联委员、青年企业家和社会的爱心人士。基金会在融资产品门类上属于青年创业者最“解渴”的项目。与许多类似基金只提供担保，贴息扶持，而不发放贷款不同，市青年创业就业基金通过建立诚信监督机制，向创业青年直接提供“无抵押、无担保、无利息” 的3万至5万元的小额贷款。

　　贷款发放的第一道关口是天津各区县和高校团委，这些部门负责对青年创业项目进行初评，保证项目和创业者符合贷款条件，此后再进入专家评审环节。基金会规定，凡申请贷款者，均自动加入“天津市青年诚信建设促进会”，加强信用自律。贷款者的信用信息，将通过诚信促进会的平台，向各大银行、贷款公司公布。信用良好者，就会“再借不难”，不诚信者，将给予曝光。

　　“一体两翼”的另外一翼——全国第一家专门为青年提供创业贷款的天津滨海龙达青年创业小额贷款公司，由团市委牵头成立，主发起人是青年企业家协会的会员企业，全力打造快捷高效服务于青年创业的小额贷款公司品牌，解决青年创业融资难问题，帮助和扶持青年自主创业。团组织充当第一道关口，对贷款申请人进行审核，使项目质量及风险控制得到保证。对于按期还款的贷款人，青年创业小额贷款公司还会把约定利率里面的一部分返还，体现了对创业企业的支持。

　　之二：青年创业基地“孵化”小老板

　　来自天津美术学院的刘智运营的5A门户创意网站由16个团队核心成员，连锁拉动了54名同学参加，不断发展壮大。现主要为南方生产运动产品的企业进行产品设计和形象展示，现在他的公司被团市委推荐进入科技园区并获得了国家开发银行的创业贷款支持。

　　团市委在相继自建了青年创业广场、青年创业、滨海创业中心等孵化基地同时，与区县、高校以及各类园区及商业场馆、农业产业化龙头企业合作建立一批青年创业孵化基地。各类孵化基地不仅为创业青年提供了创业场地，而且提供创业项目评估、专家指导、证照办理、贷款融资等全面服务，并联合有关部门提供一定政策扶持，为青年成功创业创造条件。

　　去年成立的天津青年就业指导中心，专门为有创业意愿者提供帮助。该中心负责人介绍说，对于创业青年，没有项目的我们送项目，没有场地的送场地，没有资金的我们给贷款，没有合伙人还可以帮助找合伙人，同时为了避免大学生缺乏经营经验，我们还可以给配辅导老师，还有项目经理给予指导。

　　之三：创建创业就业后援平台

　　青年创业，八方支援。由财政、工商、税务、经贸、银行、城建、民政等政府有关部门负责人和专家组成的“青年创业咨询服务团”，帮助青年了解相关政策，利用优惠政策，为青年创办企业解决各方面实际困难;由大专院校和社会团体的青年专家、青年企业家、高级经营管理人员、职业经理人等组成的“青年创业导师团”，在制定创业规划、选择创业项目、规避市场风险等方面为创业青年提供有效指导。同时，以专家教授、职业指导师、青年企业家为青年创业培训的主讲教师，开办“青年创业大讲堂”，不断强化青年的创业意识，帮助青年掌握创业知识，增强创业本领。对具有自主创业意愿和创业项目的青年，提供市场分析、项目论证、政策指导、决策参考等方面的具体指导，培养一大批敢闯市场、善于经营、精通管理的青年小老板。

　　数字

　　放贷13100余笔

　　目前，全市已累计发放青年创业贷款13100余笔，共计6.57亿元，对扶持青年创业就业起到了重要作用。

　　3万至5万元无息贷款

　　市青年创业就业基金通过建立诚信监督机制，向创业青年直接提供“无抵押、无担保、无利息”的3万至5万元的小额贷款。

　　帮20万青年就业

　　天津共青团系统力争用三年时间，创建200个青年创业就业见习基地，与1000家企业签订用工协议，帮助20万名青年实现就业。

　　解释

　　“一体两翼”金融支撑体系

　　“一体两翼”金融支撑体系中，“一体”是以团市委和商业型银行、政策型银行联合打造的为青年创业提供贷款支持的绿色平台;“两翼”中的一翼是青年创业就业基金会，另一翼是天津独创的青年创业小额贷款公司。

　　“四位一体”创业就业运行机制

　　天津共青团系统努力争取在2012年之前建立起技能培训、政策咨询、创业扶持、就业推介“四位一体”的青年创业就业运行机制。