大连中山区三方联动扶持创业

创业政策：　　建立企业做主导、创业者为主体、政府做服务的三方联动机制，为创业者提供适应的成长环境，大连市中山区首创的 “民办公助”创业扶持模式正在开花结果：帮助105名高校毕业生成功创业，吸纳400余名高校毕业生就业，失业人员累计创办企业1402家，带动就业8415人。

　　中山区是大连传统商贸、金融、信息和旅游中心，就业空间相对有限。面对高校毕业生和失业人员严峻的就业形势，该区把破解难题的出路锁定在创业带动就业上。区委、区政府领导认为，扶持创业，政府责无旁贷，但保姆式的大包大揽很难解决创业者遇到的诸多问题。作为社会管理者，政府有条件发挥其统筹规划和配置社会资源的职能，调动社会力量共同扶持创业。“民办公助”思路由此而生。

　　中山区寸土寸金，对此，该区提出“借巢孵化”，将企业引进大学生创业扶持大军中，引入民营资本或者企业承办了以三八商城为代表的“三八商圈”失业人员创业孵化基地和以天才创业工场为代表的“天津街商圈”高校毕业生创业孵化基地等19个创业孵化基地。

　　在企业主导的同时强化政府服务。中山区相继出台了8项扶持创业就业政策。由政府财政拨款的创业就业专项资金由2009年的700万元增到2012年的`1200万元。为提高服务质量，中山区建立了8个街道、51个社区的59个就业服务站，形成了横到边、纵到底的工作服务体系。

　　为使“民办公助”可持续，中山区还鼓励创业者与孵化基地结成“利益共同体”，调动了企业参与创业扶持的积极性。而通过市场培养出的创业能力，给了创业者强大的生命力。目前中山区大学生创业率达5%左右，成功率超过85%。